公园城市视角下的城市绿地规划策略———以鄂尔多斯市康巴什区为例
摘要：以鄂尔多斯市康巴什区为研究对象，从公园城市视角分析鄂尔多斯市康巴什区城市公园绿地现状存在的问题。结果表明，城市公园绿地布局与市民日常使用之间存在一定错位，日常使用率低；城市公园绿地在社区外，社区内缺乏小绿地，内外联系不够，通行与辐射低；大部分城市公园绿地的功能及价值赋能不够，吸引力低。针对以上问题，从城市公园绿地的日常性、开放性和经济性3个方面提出相关规划策略与建议。
公园城市是人、城、境、业高度和谐统一的新时代城市发展的高级形态，是新发展理念在城市发展中的全新实践，对于推动城市转型发展、满足人民美好生活需要、推进绿色生态价值转化、塑造城市竞争新优势具有重大意义。2022年8月20日，鄂尔多斯市委、市人民政府出台了《关于加快建设生态宜居公园城市的指导意见》，提出构建公园城市生态本底，建立蓝绿交织公园体系，系统构筑绿环、绿廊、绿道网络，探索建立生态产品价值实现机制，以建设人与自然和谐共生的绿色城市。鄂尔多斯市康巴什区通过20年时间将荒漠变成绿洲，城市绿化及公园规划建设具有较好的基础，城市绿化覆盖率已达到国际水平，人均指标远超全球其他地区。然而与公园城市理念强调的开放性、以人民为中心，公园与周边城市空间结构的耦合协调以及城市绿地管理和服务需求的多元化相比较[1-4]，康巴什区城市绿地在布局优化、提质增效和内涵升级等方面存在较大的提升和改造空间。
本研究以鄂尔多斯市康巴什区为研究对象，通过理论研究与实践分析相结合的方式，在公园城市的理念下，探索如何提升康巴什区城市公园绿地以人为本、引领生态文明的规划策略，对康巴什区打造“全球荒漠化治理典范城区”“中国北疆第一座公园城区”具有重要的实践意义。
1研究区状况及数据处理
康巴什区位于鄂尔多斯市中南部，是鄂尔多斯市政府驻地，是全市政治、经济、文化、交通的中心。康巴什区城区绿地总面积6157万m2，建成区绿地面积1641万m2，绿化覆盖率42.18%，人均公园绿地面积近96.22m2，超过国家标准5倍以上，是我国第一个以城市景观为载体申报被批准的国家AAAA级旅游区。
通过实地调研及数据整理，康巴什目前建成公园和广场共43个，面积共计1301hm2，其中综合公园9个，专类公园4个，公共活动广场6个，街景绿化街道68条。核心城区公园绿地多样，沿着主城呈现轴线对称分布，绿地公共空间开放，产业类型丰富，但公园绿地开发建设程度不高；东部公园绿地类型多样，开发建设状态良好，同时也存在大片公园绿地尚未开发建设，产业类型较为单一；北部公园绿地现状较差，大部分公园绿地处于未开发建设状态，绿地荒芜，表面未覆植被地块较多（见图1）。通过收集的数据与公园城市评价指标体系（生态环境19项、人居环境24项、生活服务29项、安全任性15项、特色风貌11项、绿色发展13项、社会治理12项）进行对比分析[5-6]，总结康巴什城市公园绿地具有的特色、核心优势以及现状存在的问题。另外，收集康巴什区在工作日、周末、节日15:00的人口热力数据，进行人口热力数据的密集性分类。将康巴什区的人口热力数据与公园绿地分布图进行加权叠加，得出康巴什区人口活力热力图，通过图示识别出康巴什的活力片区[7-8]（见图2）。
2结果与分析
2.1城市公园绿地布局分析
康巴什区活力较高地区集中在园丁社区、神华康城社区、康盛社区、兴旺社区、中轴广场两侧、鄂尔多斯职业技术学院，整体沿鄂尔多斯大道两侧布局。选取城市典型公园民族团结园、森林公园、康巴什中央公园、视界广场、天骄公园、婚庆文化园、草原情广场、亚艺雕塑公园与人口活力热力数据进行叠加分析，发现城市公园绿地与城市活力片区发生空间错位，即城市公园绿地与城市功能区存在一定的空间错位，公园在社区外，社区内游园少。大尺度绿地成为城市功能区之间天然的边界，功能区内部缺少公园绿地，主城区被乌兰木伦河北岸绿地、中轴广场、天骄公园和婚庆公园围合，该布局若不能对公园进行合理活化，则会使公园成为城市功能区之间的交流屏障，形成“围”城笼翠的消极绿地格局。
2.2城市公园绿地可达性分析
2.2.1内部可达性。现状公园包括民族团结园、青椿山公园、伊克敖包、天骄公园、视界广场、雕塑公园等整体规模较大的公园，以及部分带状公园和防护绿地等出入口较少的小型公园和景观绿化带均存在出入口少、内部无环路、内部环路不贯通等问题。公园内部深度体验游径不佳，公园内部兴趣点可达性不高。
2.2.2外部可达性。现状公园绿地出入口500m半径居住覆盖率为76.9%，5min步行范围覆盖率为44.5%，外部可达性较低。出入口5min步行覆盖范围与居住小区面积比值为89︰22，整体水平较高，但部分综合公园仍存在出入口不足、可达性不高的问题。
2.2.3公园服务半径分析。康巴什区现状公园绿地数量较多，但公园绿地现有居住社区服务半径覆盖率为80.53%，水平相对较低；对部分小区不能完全覆盖，主要包括康巴什华城小区、金华园小区、神华康城小区、园丁小区、青椿华府小区等。
2.2.4与周边联系。康巴什区现状大型综合公园整体对外开放程度不高，只有城市中轴区域公园对外开放程度较高，与周边区域联系紧密。鄂尔多斯大街、乌仁都西路和湖滨路及城市中轴沿线城市公园对外界活力明显，与周边联系紧密，其余大部分公园与周边城市的居住、商业和文化等功能联系性不强。
2.3城市公园绿地功能价值分析
2.3.1功能混合度分析。现状公园硬质相比国家标准较少。根据面积不同，国家标准规定综合公园绿化率应控制在65%~80%，康巴什综合公园平均绿化率已超过国家标准上限；绿化率过高意味着公园内硬质活动空间供应不足，活动设施及场景相对缺乏。
2.3.2现状公园复合利用。康巴什区8处公园，其中有6处位于中轴广场附近，1处位于民族团结园，1处位于体育馆北侧。其中冰雪乐园为依托乌兰木伦广场搭建的临时游乐场，也是目前效益最好的复合利用案例。由于新型冠状病毒疫情影响，目前公园复合利用数量少，部分面向旅游的公园复合利用如都市牧场、帐篷营地、乐康吧均存在经营不善的问题。
2.4城市公园绿地潜力分析
识别康巴什区城市公园绿地三类潜力区域，明确保留、改造、新增3种措施。一类潜力用地：以康巴什城市核心区与和北区为重点，为城市的核心发展片区，现状公园整体潜力高，核心片区公园建成度较高，以改造提升优化为目标，北区以新增建设公园绿地为主要工作。二类潜力用地：包括康巴什东部片区、考考什纳片区和金港汽车城园区，为城市的重点发展片区，生态本底资源好，整体发展潜力较高。三类潜力用地：包括康巴什北部核心组团和千亭山片区，为城市的远期发展片区，发展潜力一般。
3现行城市公园绿地存在的问题
基于以上调研数据和数据分析，总结康巴什城市绿地空间布局存在以下3个方面问题：
一是市民日常使用与公园绿地布局之间存在一定错位，即日常使用率低。城市公园与城市功能区存在一定的空间错位：公园在社区外，社区内游园少；城市公园与市民活动热点存在一定的空间错位；现状公园人均指标远超国家标准，但建设尺度过大，大型公园布局过于集中，占比高，社区公园不足。
二是公园在社区外，社区内缺乏小绿地，内外联系不够，即通行与辐射低。核心区外围公园出入口较少，环路不畅，内部可达性不高；现状公园500m半径覆盖率为76.9%，5min步行范围覆盖率为44.5%，外部可达性较低；现状公园绿地服务半径覆盖率为80.53%，水平相对较低；部分公园对外开放程度不高，与城市周边功能关联度不高。
三是大部分城市公园的功能及价值赋能不够，即吸引力低。公园硬质相比国家标准较少，活动设施相对缺乏；公园混合程度低，内部功能相对单一；目前公园复合利用数量少，且大部分运营存在一定困难。
4规划策略
塑造公园城市是实现生态文明的可行道路，有助于满足人民对美好生活的更高追求。从公园城市内涵来看，必须坚持以人民为中心，为人们提供便利而生机勃勃的城市环境，其理念体现着对生活在城市之中居民的人文关怀。本研究从公园绿地的日常性、开放性和经济性3个方面对康巴什城市公园绿地进行了规划，公园绿地分类规划见图3。
4.1公园绿地的日常性
指为市民日常活动提供场所，创造更多的社会交往，提出“三分类、一增补、二分级、三近期”的实施意见。
4.1.1三分类。布局三大公园服务区，提供差异化、多元化的公园体系。对规划范围内三大片区（核心区、北区和东区）进行内部平衡，运用最新的公园设计理念，统筹规划城区公园布局，丰富各片区内部公园类型，保证片区内可满足居民体育运动、休闲娱乐、文化教育等需求。同时，结合周边用地功能，赋予公园具有差异化的功能与主题。
在核心区设立文化科普类公共空间聚集区和儿童游乐类聚集区两大功能集聚区。文化科普类公共空间聚集区依托鄂尔多斯市第一中学、蒙古族中学、康巴什第五小学等学校，安排康巴什科学公园配建科学馆与智慧互动设施，与南侧乌兰木伦遗址公园和人才公园组成文化科普聚集区；建立科学公园、历史文化公园和乌兰木伦遗址公园。儿童游乐类聚集区向北承接青少年宫、向南承接亲子研学基地、游乐场，建议增加康巴什区级儿童公园；在少年宫外绿地空间设计完全开放的运动广场，建设康巴什儿童公园、青少年（朝阳）广场。
提升改造核心区的青春山森林公园和天骄郊野公园。保护青椿山现有自然生态基底，丰富公园植被类型，预留未来规划植物园的可能；打造休闲、健身、游览叠加自然的城市野趣；将青椿山公园划分一定的范围用于珠江和康盛社区公园建设；将社区公园作为入口，增加青椿山公园人气。提升改造天骄郊野公园，依托内部车行环路，拓展家庭度假、野餐、露营功能；凭借良好地势，选取视野佳处规划城市看台，增加自行车、停车、餐饮等服务性设施。
在北区设立儿童友好宜居生活集聚区、文旅度假集聚区和运动康养集聚区三大功能集聚区。儿童友好宜居生活集聚区呼应大型福利院、学校设施，规划北区文化科普与儿童游乐公园，与东侧城乡统筹园共同组成北区儿童友好宜居生活聚集区。文旅度假集聚区以依克敖包和千亭山郊野径项目景观提升为抓手，设计雷家坡欢乐水岸，链接郊野径、依克敖包、欢乐水岸、湿地公园与民族团结园；依托交通枢纽用地，打造康城门户广场，作为文旅组团的起点与集散中心，多种类型公园空间共同组成康巴什文旅度假聚集区。运动康养集聚区依托大型甲级医院与北区T型绿廊空间，设置北区运动公园、自然康养公园、北区中央公园，共同打造运动康养集聚区；每个公园规划南北向通道，用以抵抗大型绿带带来的空间阻隔。
在北区设立未来背部核心区和证大社区南侧绿地2个战略预留区。在现状闲置绿地中划分一部分用于建设证大社区公园，其余部分为未来开发预留空间，沿满防线绿带建议种植经济花卉，营造花海氛围。未来开发区存在多种影响因素，可作为战略预留空间。在东区增加考考什纳片区、中央CBD片区、东部赛车城片区3大未来重点发展集聚区。
4.1.2一增补。基于现状公园出入口500m半径覆盖率为76.9%，5min步行范围覆盖率为44.5%，外部可达性较低的状况，结合公园绿地的服务范围、周边用地功能和人口热力数据，提升改造公园绿地的布局；增加街道活力，填补社区内部公共空间；增加城市公园出入口，提升公园的可达性；对防护绿地进行公园化改造。最终实现公园出入口500m半径覆盖率为92.3%，5min步行范围覆盖率超过60%。
4.1.3二分级。构建综合公园、专类公园、社区公园、游园四级公园体系，打造特色专类公园，提高社区公园、游园的日常服务比例，保证综合公园1500m覆盖率。
4.2公园绿地的开放性
区别于相互独立的传统城市系统，规划在蓝绿生态网络和公共资源骨架的基础上，以营造山水环城公园格局、构建广义公共空间网络为宗旨，构建一日、半日、一刻钟公园城区网络。
建立多元体验的35km一日公园郊游圈以及平均长度10km的半日漫游廊，包括西部生态活力廊道、中部Y型郊野生态廊道、东部生态活力廊道。西部穿城生态廊道，起于康巴什乌兰木伦河广场，至城乡统筹园片区，主要连接亚洲雕塑艺术主题公园、青椿山公园、民族团结园、统筹城乡园等城市公园，半日游线长度为10.7km。中部Y型郊野生态廊道起于婚庆文化公园嫩测滨水片区，西北侧至千亭山以北森林公园，北侧至康巴什高新区，主要连接婚庆文化公园、天骄公园、千亭山公园、半日游线长度为10.6km。东部水街活力廊道起于乌兰木伦河滨水公园，至吉鲁庆沟，主要连接华泰片区CBD公园、考考什纳滨湖公园、考考什纳文化创意岛等，半日游线长度为9.2km。
一刻钟公园慢行圈挖掘不同类型探索兴趣点，串联各自不同的文化探索主题，打造城乡统筹+活力安居路径、文化展示+绿水青山路径、社区悠游+郊野慢行路径、都市社区+运动郊野路径、文化创意+全民运动路径等8条具有康巴什特色的差异化探索路径。
识别具有良好观景条件的观景眺望点，打造景观眺望系统，在千亭山、青椿山等具有良好眺望视野的山体设置观景平台，作为俯瞰城市景观的主要眺望点；在沿乌兰木伦河、考考什纳水库等滨水片区的城市绿地增设观景平台，作为城市滨水景观和自然水景的重要观景点；在天骄公园、视界广场、康镇等片区的公园内部增设观景塔，作为局部城市景观的观景平台，为眺望观赏康巴什城市景观风貌与标志建筑物提供条件。完善公园出入口系统，增加公园出入口，为康巴什公园城市慢行系统构建、提升公园可达性提供有利条件。
4.3公园绿地的经济性
康巴什通过20年时间将荒漠变成绿洲，创造了大量生态资源，但是单纯的“生态净投入”使得生态资源的价值没有得到发挥，急需从“生态净投入”向“可持续转化”转变。将公园建造与城市公共建筑相结合，打造公园综合体；将城市公园与交互科技相结合，依托城市公园设置多个不同类型的城市打卡点，与城市积分系统相绑定，鼓励人们外出参与运动、游乐、休闲、社交活动，通过智慧公园系统对积分进行实施检测与更新，从而营造全城互动、全民参与的未来公园城区新场景；定性与定量评估公园、水体、森林等自然资源对城市公共安全卫生的贡献，统筹利用自然资源价值；积极加入国家跨省市碳交易体系，计算碳排放与碳汇量，制定碳汇平衡的合理区间，将余留碳汇量存入生态银行[9-10]。结合在地文化，将草原、游牧、蒙古族等文化植入并激活公共空间。构建夜游经济、公园节日等多彩公园生活，创造公园经济效益。
5结语
本研究从公园城市视角，探索鄂尔多斯市康巴什区城市公园绿地规划策略，以提升公园绿地的日常性、开放性和经济性为抓手，践行公园城市理念强调的以人民为中心，以生态文明为引领，实现城市公园绿地的均衡布局、绿色慢行和高效利用，为康巴什城市的可持续发展和内涵发展提供实践路径。（收稿：2023-12-10）
