城市全域景区化规划探索——以杭州市滨江区为例
摘要：在“城市高质量发展”“人民城市为人民”的理念指引下，城市全域景区化是优化城市绿色空间布局、提升城市品质和人民幸福感的方法探索。本文以杭州市滨江区全域景区化规划为例，从空间布局、生态保育、风貌特色、配套设施服务体系等方面进行全方位、全局性规划，并以花城营造为抓手，为全域景区化的近期实施提出指导方案，也为其他城市开展全域景区化规划提供参考借鉴。
“十四五”规划标志着我国正式进入高质量发展阶段，城市是经济社会发展和人民群众生产生活的重要载体。城市全域景区化规划是推动中国特色的城市高质量发展的探索，在统筹优化城市空间结构，配套完善城市生态及生活功能，强化城市风貌，持续提升城市效益等方面进行全方位、全局性规划。杭州市滨江区位于钱塘江南岸，全区面积约73平方千米，汇聚了国内顶尖科技与互联网企业，是展示浙江省“打造大湾区，建设大花园”的重要窗口，也是杭州市实施“拥江发展战略”的重点区域。在此背景下，围绕建设世界一流高科技园区和新老滨江人“快乐创业，幸福生活”的发展目标，杭州市滨江区开始探索全域景区化规划及建设途径。
1.全域景区化规划的概念与内涵
全域景区化是在新的发展政策指引和旅游发展新形势下，针对具有优良的旅游景观资源的县市提出的一种发展理念，旨在统筹资源，通过旅游促进产业融合发展，推动产业升级，整合吃、住、行、游、购、娱六大要素在全域的布局［1］。而全域景区化规划，就是在全域总体规划和旅游规划的基础上，运用建设景区的理念、规划和标准来优化提升全域风貌，使全域呈现出高标准景区化的环境和风貌，同时拥有景区化的服务设施、旅游产品、文化产品等，展现景区化的品牌、形象和魅力。
1.1全域景区化视角中的全域产品观
全域景区化力图打破景区与景区之外的二元对立结构，为游客营造处处是风景的旅游体验［2］，实现景区内外、城市乡村、居民游客一体化。全域景区化不再是传统城市旅游中“走点”“串线”的“点线”景区观光游模式，而是同时面向本地居民与外地游客，在此基础上要满足游客不去特定景点景区的“基营”化日常休闲模式。以“点、线”为特色，以“面”为根基，点、线、面结合，把区域内的生态、景观、产业资源当成景区资源，创新全域产品观，整合全区相关部门、旅游企业等资源，构建多维化的旅游产品结构［3］，不断推广幸福美丽的新形象。
1.2全域景区化视角中的全域服务观
城市全域景区化服务，在服务的规模、服务的氛围、服务的品质等方面都胜于传统旅游景区，是构建全域一体化的服务体系。因此，实施全域景区化发展的区域，都有必要完善和提升全域景区服务氛围与服务品质，提升区域软实力。
1.3全域景区化视角中的全域产业观
全域景区化强调全产业参与、全产业共享的景区化融合，通过景区化发展促进产业结构调整，产业发展带动景区化提升，从而丰富全域景区化内涵，同时又促进相关产业链条的拉长，以及产业的升级增值。同时，全域景区化视角下更加注重业态创新，在全域景区化新背景下，形成多样化的大景区聚集区域和多层级的休闲观光目的地，为居民和游客提供更多更好的服务与体验，要求规划建设者再次提升创新理念、贴近市场需求、完善规划布局、增添科技亮点等，进而完善城市景区要素资源整合，形成区域产业的融合、服务品质提升，实现共建、共享、共管、共宣的全域景区发展的新格局。
2.滨江区开展全域景区化规划的现状条件分析
2.1生态基底良好但存在割裂
杭州市滨江区位于钱塘江南岸，全区面积约73平方千米，南面与回龙庵山、紫红岭、冠山、白马湖水系、越王城山所形成的生态界面相接，江与山对全区形成包围之势，整体上呈现生态环绕、山水相依的自然格局。滨江区内部水域体现出“一芯多支”，区内绿地结合钱塘江、北塘河、新浦河、永久河、建设河、白马湖等“江、河、湖”三水建设，城市发展与河道绿线的延展相依相融，整个绿地结构以滨江绿廊、城市内部河道水系、道路绿廊的线形体系为骨架，以线筑网，形成蓝绿交织的生态网络。内部生态斑块结构清晰，主要布局于城区外围，分为南北两个区块。南部以湖山自然生态斑块群为重点，北部以钱江一桥公园等沿江公园绿地为主形成城市公园绿地斑块群。城区内部块状绿地资源较少，包括高教园区公园、江一公园等。全区整体形成了以“一带三核六廊”为主体的生态基底。
滨江区仍然存在着生态制约因素，包括公共绿地分布不均、南北区域被浙赣铁路分割、绿地之间联系不够紧密等。在公共绿地的分布上，南北边界的绿量优势明显，整体绿量不低，但呈现不均匀的分布状况，可用于休闲游憩的小型公共绿地有待增加。浙赣过境铁路使南北区块绿色廊道的生态效应减弱，不利于生物的迁徙和生物多样性的保持，这在一定程度上导致了区域生态稳定性的下降。现状已有的点状公共绿地较为分散，缺乏相互联系和风貌上的延续性，可利用区内纵横交错的滨河绿化带，增设滨河游步道或骑行道，利用成网的绿道系统增强绿地之间的内在关联。
2.2景观风貌特色有待加强
景观风貌主要体现在建筑和自然绿化景观两个方面。滨江区建筑多为2003年撤镇建区后新建，建筑以高层和小高层为主，风貌以现代简约风格和欧式风格为主，建筑色彩多为暖灰色调。区内拥有众多高新研发企业，建筑风格多为现代简约玻璃幕墙式，风格较为统一。标志性地标建筑分布较均匀，涵盖体育、文化、商业和办公等多个领域。区域有两处历史片区，分别为西兴古镇和长河老街，不少清末民初的历史文保建筑得到保留和修缮，现状完好。自然景观风貌包括沿江景观，以闻涛路为代表，形成“樱花+紫薇”的大道特色，结合慢行跑道，成为滨江区的景观名片。整个滨江区目前还没有形成全区域连续的带状滨河景观，但正在逐步完善中。现有大型点状公园多为区级和市级公园，规划标准较高，景观品质和风貌控制较好。小型点状公园以社区级公园为主，可达性强，利用率较高，但目前总体数量较少且分布不平均，尚有一部分仍处于规划建设当中。
2.3基础设施仍需完善
近年来，杭州市积极进行钱塘江两岸的交通连接，逐步完善跨江大桥、地铁和隧道建设。滨江区沿江片区交通格局已经成型，而南北区块联系较弱。内部公共交通部分区域较为薄弱，需要进一步完善。停车设施需求量大，仍需要做好统筹安排。市民休闲娱乐设施及其他医疗、教育等设施在沿江南大道区域建设得较好，但产业园区仍然分布不均，需要进一步提升。
2.4文化产业可继续创新
滨江区域作为钱塘江的出入节点，自古是海潮之地，古时大批人流和物流集散的必经之地，经济社会地位十分突出。在江南文化和杭文化的大格局下演变而来的民俗文化，独具自身的特色。伴随城市发展，滨江区衍生出独特的现代产业文化，包括互联网文化、创意产业文化、动漫文化、体育竞技文化等。依靠高新技术科技产业，滨江区未来仍然有可能衍生出新的文化现象和文化形态，成为新的文化名片。
