英国城市绿地质量评估工具研究：以绿色旗帜奖为例
摘要：中国城市绿地建设已进入量质并重的时期。评估工具是管控绿地质量的一种重要手段。首先梳理英国城市绿地质量评估工具开发的缘起与主要评估工具，其次解析英国国家级评估工具绿色旗帜奖(GreenFlagAward，GFA)的开发目标、质量标准、发展演进、配套政策与使用方法，再次以爱丁堡为例，总结GFA的在地化应用与实效，最后总结GFA在开发与应用方面的启示与不足以供借鉴。
城市绿地是居民进行室外休闲活动的重要场所[1-3]。高质量绿地能够促进休闲活动发生[4-5]并与活动水平呈显著正相关[6-7]；一定水平的室外休闲活动对改善公众健康、提升居民生活质量有积极作用[8-10]。因此，如何提升城市绿地质量进而发挥其休闲使用效益成为国内外研究的热点。
这一导向下，绿地质量在西方被定义为：绿地各种属性对人们休闲使用绿地的影响或满足/适用程度，属性包括绿地特点(大小、位置等)、功能(游憩设施、便利设施等)、美学(自然景观、非自然景观等)、环境(维护、状况等)和可进入性等[11-13]。除了上述的物理和非空间属性外，使用者的主观印象或感知对绿地质量的判定也有重要影响[14-15]。
这一导向下，绿地质量在西方被定义为：绿地各种属性对人们休闲使用绿地的影响或满足/适用程度，属性包括绿地特点(大小、位置等)、功能(游憩设施、便利设施等)、美学(自然景观、非自然景观等)、环境(维护、状况等)和可进入性等[11-13]。除了上述的物理和非空间属性外，使用者的主观印象或感知对绿地质量的判定也有重要影响[14-15]。
基于绿地属性及绿地休闲使用导向下的质量评估工具被西方相关机构和学者研究出来并广泛应用[15-16]，成为西方国家相关部门或机构管理绿地质量，乃至参与绿地规划编制或策略制定的重要手段。在英国，正是绿地评估、政策与规划工具的协同作用，使其在城市绿地理论与实践方面取得了对世界城市绿地发展产生深远影响的成果[17-18]，这其中，绿地质量评估工具发挥了重要作用[19]。
作为西方城市绿地质量评估工具的起源地，英国发展出了国际级别的评估工具——绿色旗帜奖(GreenFlagAward，GFA)[20]。中国城市绿地质量的本土化评估工具开发仍处于起步探索阶段[5，21]，有学者对综合公园[1，22]、社区公园[23]、微型公园[24]等绿地建成环境特征及因素对休闲性体力活动的影响开展了实例研究，研究成果多集中在对西方国家绿地质量评估工具的追踪述介[25-27]与借鉴应用[28]方面。
作为西方城市绿地质量评估工具的起源地，英国发展出了国际级别的评估工具——绿色旗帜奖(GreenFlagAward，GFA)[20]。中国城市绿地质量的本土化评估工具开发仍处于起步探索阶段[5，21]，有学者对综合公园[1，22]、社区公园[23]、微型公园[24]等绿地建成环境特征及因素对休闲性体力活动的影响开展了实例研究，研究成果多集中在对西方国家绿地质量评估工具的追踪述介[25-27]与借鉴应用[28]方面。
当前，中国城市绿地建设已处于从单纯追求数量扩张转向扩量提质并重的阶段，增强绿地休闲使用和健康干预等功能，满足公众对高质量绿地的需求已经成为绿地发展的重要目标[29-30]，这与英国城市绿地的发展驱动力和建管工作曾经面临的问题存在极大的相似性。但是，国内针对英国绿地质量评估工具的研究成果较少，因此，本文在概述英国主要城市绿地质量评估工具的基础上，重点解析其国家级评估工具GFA及其爱丁堡实践，以期为我国城市绿地质量评估工具的开发与应用提供参考。
1英国城市绿地质量评估工具概述
1.1工具开发的缘起
英国的城市绿地在历经17世纪皇家贵族园林公共化、19世纪中前期私人主导的第一次公园建设热潮，以及“二战”后第二次公园建设热潮后，已经能够为多数英国市民提供休闲和健康生活的绿色空间[17]。因此，绿地质量不是这一时期英国政府、社会各界的关注点。20世纪70年代后，英国进入漫长的经济发展不景气期，政府绿地预算削减直接导致绿地质量下降[31]。与此同时，在工作时间缩短的社会背景下，广大英国市民对休闲、健康生活提出了更高要求，人们已不满足于有绿地可用，进而转向对更高质量绿地的需求[32]。1989年英国环境部(DepartmentofEnvironment)在委托伯明翰大学进行全英首次绿地标准现状研究时发现“居民更关心绿地质量而非数量”[33]。
对此，英国中央、地方政府及相关专业组织陆续出台相应政策或规划工具用以提升绿地质量。例如，1991年英国社区与地方政府部(DepartmentofCommunityandLocalGovernment)发布《规划政策导则17：开敞空间、运动及休闲空间规划》(以下简称《导则17》)[34]、1993年谢菲尔德市政府出台《公园复兴策略》[35]、1993非政府组织“自然英格兰”(NaturalEngland)发布《无障碍自然绿地标准》[36]等。
但是，非政府组织Comedia和Demos联合格拉斯哥等12个地方政府于1995年发布的调查报告《公园生活：城市公园和社会更新》指出，英国绿地质量仍存在不足，无法满足居民休闲娱乐需求，强调进一步提高新建绿地的质量[37]。1996年英国环境部发布《人民、公园和城市：城市公园良好实践指南》，再次指出英国绿地质量并未得到实质改善[38]。最终，英国环境、运输与区域发展部(DepartmentoftheEnvironmentTransport&Regions)在2000年的《城市白皮书》中明确提出“提高城市绿地质量、促进城市复兴”[39]。
对此，英国中央、地方政府及相关专业组织陆续出台相应政策或规划工具用以提升绿地质量。例如，1991年英国社区与地方政府部(DepartmentofCommunityandLocalGovernment)发布《规划政策导则17：开敞空间、运动及休闲空间规划》(以下简称《导则17》)[34]、1993年谢菲尔德市政府出台《公园复兴策略》[35]、1993非政府组织“自然英格兰”(NaturalEngland)发布《无障碍自然绿地标准》[36]等。
但是，非政府组织Comedia和Demos联合格拉斯哥等12个地方政府于1995年发布的调查报告《公园生活：城市公园和社会更新》指出，英国绿地质量仍存在不足，无法满足居民休闲娱乐需求，强调进一步提高新建绿地的质量[37]。1996年英国环境部发布《人民、公园和城市：城市公园良好实践指南》，再次指出英国绿地质量并未得到实质改善[38]。最终，英国环境、运输与区域发展部(DepartmentoftheEnvironmentTransport&Regions)在2000年的《城市白皮书》中明确提出“提高城市绿地质量、促进城市复兴”[39]。
1.2工具开发概况
上述背景下，以GFA为首的一系列绿地质量评估工具被相关专家开发出来(表1)，并得到了广泛应用。英国政府相关部门为了找出建成绿地质量方面的不足、响应公众不断提升的绿地休闲使用需求、检验绿地政策和规划工具的执行效果，决定推出统一的官方评估工具。GFA于1996年由多领域专家合作开发，是英国首个绿地质量评估工具，并由非政府组织“休闲与康乐设施管理协会”(theInstituteofLeisureandAmenityManagement)在英格兰与威尔士进行了实际应用。
由于GFA在使用过程中展现出了良好的全面性、适用性和开放性，因此英国环境、运输与区域发展部在2000年的《城市白皮书》中将GFA确定为绿地质量评估的国家级工具[39]，供地方政府直接或参考使用。其中，国家级工具中的质量指标是理想标准，各地方政府可以直接使用，也可以结合本地状况调整制定地方性质量指标。随着GFA在全英国的成功使用，自2008年起，GFA已陆续被其他15个国家采用，现今全世界每年有超过2000个绿地通过GFA评估，悬挂专用的“绿色旗帜”(以下简称“绿旗”)已成为这些国家高品质绿地的标志。
