上海园林废弃物循环利用存在4个问题

上海园林废弃物循环利用存在问题

 

通过实地调研分析，上海市园林废弃物循环利用在技术上已具备较好的基础，但整体上园林废弃物循环利用率不高。对比国内外园林废弃物相关政策，其在立法、部门联动机制、资金扶持及考核制度等方面仍有不足。

 

 

现行的《固体废物污染环境防治法》《循环经济促进法》《城市垃圾管理办法》等文件均涉及了园林废弃物的管理办法，但缺少园林废弃物在法律方面的实施保障规定[7]。截至目前，上海乃至全国发布的一些园林废弃物资源化利用文件仅是提倡性意见，法律效力低。与国外相比，园林废弃物循环利用缺少法律层面的规范，难以从根源上推动园林废弃物资源化处理。

 

此外，资金补贴也可能是制约园林废弃物循环利用的瓶颈之一[8]。一方面，处置企业前期投入的场地建设、设备购买等费用较大，使得园林废弃物转化产品的成本高于市场上其他有机肥产品，价格上无竞争优势[9]。另一方面，应用企业在园林绿化工程建设过程中，施用园林废弃物在一定程度上增加了企业的施工和养护成本。

对于处置企业而言，经济效益关系到企业发展动力，若长期处于亏损状态，将会严重影响企业开展园林废弃物循环利用的积极性。

 

 

园林废弃物循环利用是一项系统工程，是由收集系统、加工生产系统和应用系统组成的一个产业链[10]。实际上，大部分园林废弃物来源于城市公共绿地，其园林废弃物各环节的工作往往涉及城市绿化管理部门、土地规划、环保部门等[11]。但在调研过程中发现，由于各部门权责不明确，导致园林废弃物收集困难、场地选址获批难度大、场地建设过程缺乏指导等，阻碍园林废弃物循环利用工作进程。

归根结底，这些问题的产生是由于各部门联动机制不完善，大大限制了园林废弃物循环利用效率。

 

 

在上海市土地资源紧缺的背景下，选择一个合理的园林废弃物处置点是有必要的。由于园林废弃物产生具有较大季节波动性，如秋冬季节产生量大、春夏季节产生量少，给园林废弃物处置工作造成了一定的困难[11]。如何保证处置点的园林废弃物供应稳定，不仅与本区域内的绿化程度有关，也与处置点的辐射范围有关。

 

 

由于园林废弃物循环利用尚未纳入城市管理办法中，园林废弃物处置环节缺乏行业监管。收集方面，绿地区域产生的园林废弃物未有明确的部门进行统一收集，导致园林废弃物收集不及时或去向不明；处置过程，各企业开展园林废弃物资源化再利用处于自发探索阶段，缺少相关机构对产品进行认证，造成了转化产品质量参差不齐；应用过程，对于适用园林废弃物转化产品的绿化项目，未将园林废弃物使用量纳入到项目考核范围中。

严格把控园林废弃物处置各环节工作，是园林废弃物循环利用的规模化生产的重要前提。