中国城市山地内部管控强度划定模式

 山地内部管控强度划定模式

 

 在 60 个城市中，对山地管控强度的划定模式分为 3 类，包括单因子划定、综合因子划定及无划定。

 

 1）单因子划定。单因子划定类别涉及 21 个城市，包括 3 类划定因子。

 

 ①视野：仅有攀枝花市，描述为“重点利用范围包括金沙江两岸山地、仁和沟两岸、绿心、攀密攀钢外围山地、西区建成区背景山地及部分与城市视线景观密切相关的山地；一般利用范围为视野区范围内重点区域以外山地”[43]。

 

 ②管控分区：仅有武汉市，描述为“根据山地在城市空间格局中的位置，本市山地分为中心城区山地和中心城区以外山地”[44]。

 

 ③坡度：共有 19 个城市，文件来源有城市规划、土地利用规划、山地专项保护规划、生态环境保护条例、生态建设规划。值得注意的是，关于坡度的信息多来源于除山地专项保护规划类文件之外的文件，土地利用规划类文件的案例最多，有 11 个。

依据坡度的划定多出现于耕地保护部分，具体的坡度值常见为 30°、25°、15°，岳阳市的描述为“对坡度 25°以上耕地以及赶山、甄壁山（月山）的所有常耕地和双花水库、兰桥水库、黄洋水库、白泥湖、芭蕉湖等水体迎水面 15°~25°的非基本农田坡耕地实施退耕还林”[45]。除此之外，还出现于生态保护部分，例如，湖南省湘潭市的描述为“自然与人文景观保护区主要包括市域水源保护地、森林公园、湿地公园、重点生态公益林保护区、风景名胜区、自然保护区、重要湿地、25°以上的高丘山地”[46]。

 

2）综合因子划定。综合因子划定共包含37 个城市，又可细分为 3 类。

 

①定性：包含 12 个城市，涉及 5 个方面，分别为环境（地貌特征、山地植被、生态垂直分异特征、生态功能、生态连通性、生态敏感性、生态区位重要性、生态系统完整性、生物多样性、自然保护地分布）；经济（经济发展条件、开发条件、林地生产力）；美学（景观风貌）；社会（人类活动、山地区域位置）；文化（历史文化价值）。目前城市对山地的环境价值最为重视，11 个城市提及“生态敏感性”，其次为社会价值。例如，湖北省恩施土家族苗族自治州的描述为“山地保护范围分为核心保护区和一般保护区。核心保护区是指地质地貌特征明显、生态敏感性高、景观风貌突出、具有历史遗存或具有较高保护价值的山地区域”[47]。

 

②加权叠加：指对特定的影响因子赋值并通过加权计算，得到相关的范围，包含 2 个城市，分别为内江市和柳州市。内江市就“开发条件、敏感程度、欣赏价值、人文价值、游憩价值、濒危程度、植被状况”7 个方面的要素对山地保护等级进行评价；柳州基于“风景敏感性、开发敏感性、地灾敏感性、生态敏感性、文化敏感性”5 类指标对山地景观综合敏感性进行评价，并将山地分为 一级山体、二级山体与三级山体。

 

③特定的用地类型与区位：分为 8 类，包含 23 个城市，分别为珠海市（绝对高程 +特定的用地类型与区位）；十堰市（相对高程+ 坡度 + 特定的用地类型与区位），描述为“一级保护山地是指以下山地：

 

（一）相对高程40  m 以上、坡度 25°以上的山地；

 

（二）居民集中生活区周边的山地；

 

（三）有文化价值或者文物保护价值的山地（略）”[33]；大理白族自治州（绝对高程 + 延伸距离 + 特定的用地类型与区位）；贵州省六盘水市、镇江市（山脊 + 特定的用地类型与区位），镇江市描述为“符合下列条件之一的城市山地，应当列入二类保护城市山地名录：

 

（一）位于国家和省级风景名胜区的核心景区，各级各类自然保护区的核心区、缓冲区外的其他区域内；

 

（二）位于重要河流干流两侧和重要湖泊湖岸至四周自然地形的第一层山脊范围内（略）”[48]；安康市、陕西省西安市（坡度 + 绝对高程 + 山脊 + 特定的用地类型与区位）；汕尾市、三门峡市、驻马店市、咸宁市、威海市、山东省烟台市、枣庄市（特定的用地类型与区位）；山东省临沂市、杭州市、丽水市（绝对高程 +坡度 + 特定的用地类型与区位）；北京市、莆田市、兰州市、益阳市、济南市、陕西省延安市（坡度 + 特定的用地类型与区位），例如，延安市的描述为“将 25°以上质量低下的坡耕地全部还林还草，适度发展舍饲畜牧业，构建生态环境防护体系”[49]。

 

2.3  山地周边管控界线划定模式




 

 

山地周边管控区是指山地本体保护界线之外的区域，有线性、环状、复合及无划定 4 类划定方式（图 1）。线性划定是指为保护山地视线通廊而划定的线性管控空间；环状划定是指围绕山地本体保护线，向外延伸一定距离而形成的环状管控空间；复合划定是指将线性与环状划定相结合的管控空间；无划定指无相关划定内容。

 

采用线性划定模式的城市为云浮市与咸宁市。例如，咸宁市将山地周边建设控制区划为禁止建设区域、控制区和协调区，禁止建设区为山地本体保护范围，控制区指为保护重要景观视廊而划定的开发性区域，协调区为与山地空间及外围环境相协调的管理区域[50]。

此模式根据重要视廊或视点对山地周边区域划定界线，并对不同区域内的建筑进行高度与形态的限定；采用环状划定模式的城市为珠海市、贵阳市、黑龙江省双鸭山市、岳阳市与山东省青岛市。例如，贵阳市的描述为“山地保护线包括山地本体以及周边外延 30 m 至 100 m 范围”[51]。

此模式根据山地本体线直接向外延伸一定距离划定管控界线；采用复合划定模式的城市为福州市、柳州市与内江市。例如，柳州市将山地外围分为生态保护区、建设控制区与建设协调区，分别将沿着各等级山地外围一定距离的范围作为不同管控强度的分区，并且为主要观景点构建视廊[34]，此模式的划定方式为将线性和环状模式进行叠加。