基于生态系统的适应在气候变化适应性城市多尺度合作雨洪管理中的实践——以哥本哈根为例
摘要：气候变化已成为城市可持续发展的关键挑战。面对该问题，越来越多的学者和从业者关注了基于生态系统的适应（EbA）概念，将其作为管理区域生态系统服务、提高生态系统服务适应能力的高效并且可持续的手段予以推广。然而，目前鲜有研究关注EbA措施在气候变化适应性城市建设中在多尺度上与各利益相关者的合作规划实践。
通过定性方法弥补EbA在城市多尺度气候适应计划实践这一领域应用研究的缺失，以欧洲著名的气候变化适应性城市以及欧洲绿色首都哥本哈根市为研究对象，分析了EbA如何纳入当地气候变化适应计划并在多个尺度上予以实施。回顾了EbA发展与其在欧洲的应用现状，分析了哥本哈根市气候变化适应政策以及EbA在市域、社区、单体建筑3个尺度的合作应用，并且通过分析哥本哈根市第一个气候弹性社区的案例，阐释哥本哈根市如何通过政府、企业、公民等多方利益相关者的合作规划将EbA措施应用于当地气候变化适应性城市建设。最后，总结了哥本哈根市多尺度气候变化适应合作规划中的EbA实践经验：
通过定性方法弥补EbA在城市多尺度气候适应计划实践这一领域应用研究的缺失，以欧洲著名的气候变化适应性城市以及欧洲绿色首都哥本哈根市为研究对象，分析了EbA如何纳入当地气候变化适应计划并在多个尺度上予以实施。回顾了EbA发展与其在欧洲的应用现状，分析了哥本哈根市气候变化适应政策以及EbA在市域、社区、单体建筑3个尺度的合作应用，并且通过分析哥本哈根市第一个气候弹性社区的案例，阐释哥本哈根市如何通过政府、企业、公民等多方利益相关者的合作规划将EbA措施应用于当地气候变化适应性城市建设。最后，总结了哥本哈根市多尺度气候变化适应合作规划中的EbA实践经验：
1）项目前的深入数据准备和分析；
2）EbA措施与城市空间景观设计的紧密结合；
3）多个利益相关方协调，促进公众参与。加深了对EbA提升城市生态系统服务建设适应气候变化的城市的理解，并在面对气候变化挑战问题上，为包括中国城市在内的其他城市提供了启示与借鉴。
1背景
气候变化已经成为影响全球可持续发展的一个重要因素[1]。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）指出，近年来世界上许多地方都遭受了气候变化带来的灾难，包括突发的洪水、风暴、干旱、高温、热浪、寒潮等极端天气事件[2]。这种负面影响至少在未来100年内还会继续存在[3]。气候灾难对人类的经济社会生活带来了忧患和风险。
气候变化适应被定义为自然或人类系统为应对气候变化所做的调整，从而在气候变化中获得有利于人类发展的机会[4]。这里的适应可以被理解为系统（如生态系统）中的一个过程、行动或结果，它可以改善系统（如生态系统），使其更好地适应变化的气候条件[5]。气候适应可以通过各种方式完成，而其中基于生态系统的适应（EbA）获得了越来越多的关注。EbA在2008年首次被《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）确认为国际政策，此后得到了多国环保组织的大力支持[6]。EbA的定义为对生态系统服务（ecosystemservices,ES）进行管理、保护和恢复，以协助人们适应气候变化带来的不利影响[7]。
EbA关注范围是多样化的，它可以针对特定的现有气候灾害，探索导致现有气候灾害的因素，帮助人类应对灾害或从灾害中恢复；也可以针对未来的气候变化，提前处理当前的气候适应缺陷[5,8]。其对气候变化的应对是基于对ES的管理实现的。ES即人类从自然界获取的各类益处，包括供给服务（如生产食物、燃料和水）、调节服务（如预防土壤侵蚀和控制洪水）、支持服务（形成土壤），以及文化服务（如娱乐和其他非物质利益）[9]。这些生态系统服务，如供给和调节服务决定了生态系统在适应气候变化和防备灾害方面的关键功能，对于人类未来适应气候变化和化解灾难风险至关重要。
这些服务也突出了EbA措施的优势：与典型的基于基础设施的措施相比，EbA能提供既经济又能与自然界关系更密切的干预措施，除了提供气候变化适应的益处以外，还能提供更多样的环境益处[10]，例如通过改善生境条件来保护生物多样性，改善娱乐和旅游设施，提升粮食产量等[11-13]。EbA措施取决于地环境、生态系统类型和气候变化危害的类型。
例如，在城市背景下，人类和基础设施面临较高的洪水风险，利用绿地进行雨水管理是越来越多被实施的EbA措施。而在海洋和沿海环境中，发展可持续渔业和恢复沿海珊瑚礁，则是用以帮助应对渔业减产的EbA措施。而对于沿海地区的洪水风险，适宜实施的EbA措施包括红树林恢复和海岸保护等。EbA作为全球气候战略中的一个重要组成部分已经在全球范围内广泛应用。欧洲的许多城市已经研究了其在气候变化适应性城市规划中的应用前景[14-15]。
然而，由于对具体项目实施缺乏记录，目前关于将EbA措施实际纳入城市气候适应计划的研究较为有限。例如，C40城市气候领导联盟（TheC40CitiesClimateLeadershipGroup，简称C40联盟）是一个致力于应对气候变化和倡导《巴黎协定》的全球城市联盟[16]。
在加入C40联盟的欧洲城市中，尽管已有超过45%的城市在各自的计划中提到了适应气候变化的各种EbA措施（表1）[7]，却只有2.3%的城市实施了具体的EbA措施。许多城市在面对气候变化适应与其他可持续性目标相结合的问题时，不具备将不同层次的利益相关者组织起来的能力，所以难以推动EbA的实践。
鉴于在目前实施EbA措施的城市中，哥本哈根市较为知名[7,16-17]，因此本研究旨在总结哥本哈根市政府应用EbA措施在气候变化适应性城市建设中多尺度层面的合作规划与实施经验。通过梳理哥本哈根市气候变化适应计划政策以及分析EbA在市域、社区、单体建筑3个尺度的合作应用，并且结合案例阐释哥本哈根市政府如何通过政府、企业、公民等多方利益相关者的合作规划，推动EbA措施应用于当地气候变化适应性城市建设，从而更好地进行当地生态系统服务管理与提升。2
鉴于在目前实施EbA措施的城市中，哥本哈根市较为知名[7,16-17]，因此本研究旨在总结哥本哈根市政府应用EbA措施在气候变化适应性城市建设中多尺度层面的合作规划与实施经验。通过梳理哥本哈根市气候变化适应计划政策以及分析EbA在市域、社区、单体建筑3个尺度的合作应用，并且结合案例阐释哥本哈根市政府如何通过政府、企业、公民等多方利益相关者的合作规划，推动EbA措施应用于当地气候变化适应性城市建设，从而更好地进行当地生态系统服务管理与提升。2
