纽约市总体规划中城市公园系统模块及策略调整

 行动：纽约市总体规划中城市公园系统模块及策略调整

 

 

纽约大都市区是“复杂社会-生态系统”的典型代表[8]。纽约分为曼哈顿、皇后区、布鲁克林、布朗克斯、斯塔滕岛5个行政区，其中4个行政区三面环水[9]。纽约市有110多平方千米的城市公园，涵盖了5个行政区的1 942个地点，覆盖城市面积的14%。其中，近40%仍然是自然保护区，包括淡水湿地、盐沼、岩石海岸线、海滩、草地和森林。纽约市多样化的生态系统包括6.7km2的淡水湿地、5.8km2的草原群落、20.8km2的森林、6km2的盐沼，以及景观公园中大约200万棵树、63万棵行道树和2 500多条绿道[8]。



纽约城市公园系统涵盖4种类型：海滩和海滨公园、内陆公园、自然保护区、绿道基础设施(图3)。这些公园分布于纽约的各大街区、海岸带、城市核心区域和城郊地带，兼具社会服务与生态服务两大功能。



如图4所示，纽约市主要城市公园和绿地有9处之多，内陆腹地分布比较分散，沿牙买加湾分布则相对集中。



因此，一旦灾害来临，纽约大部分城区首当其冲地成为受灾最严重的区域，加之2012年桑迪台风对纽约市造成的损失(图5)，对灾害响应措施与可持续性机制的探索成为2013年以后纽约市总体规划中的必然选项。

 

 

桑迪台风淹没了超过23.067km2的公园资产(24%)、12.141km2的自然区域(30%)，摧毁41  600棵行道树(7%)，但城市绿道损失只有0.105km2(15%)，湿地区域也相对完好。因此，吸取了气象灾害的经验和教训，纽约历年的总体规划和评估版本都将公园和自然资产、邻里、建筑、基础设施及海岸带防护列为强化城市韧性的方面，响应区域灾害的落脚点是将城市公园、自然保护区、绿道、行道树覆盖率、海岸带作为纽约城市公园系统进行整体性考虑。

 

2013年纽约市总体规划《更强·更有韧性的纽约》(A Stronger, More Resilient New York)是桑迪台风之后的首次总体城市规划，旨在提高纽约市基础设施、建筑物和社区在飓风桑迪过后的复原能力，涵盖五部分的内容：引言、基础设施和建筑环境、社区重建和恢复计划、资金支持、实施，包括250多项建议，内容涉及城市韧性、修复和社区重建，可以看作是风灾之后的反思与主动适应。

对于“响应区域洪涝灾害”“强化韧性城市”的实际做法，该版本对过去的实践进行检视，肯定了在海岸带建设宽的、可种植的丘状系统，使用韧性材料和梯级放坡，种植耐盐植被，强化护岸和路沿石，垫高地基等吸收毁灭性海浪和雨洪调蓄方面的生态做法。此外，南布鲁克林的海滨康复和护理中心在桑迪台风期间为灾民提供了应急庇护所。原为土石填埋地的哈德逊河沿岸的巴特里公园城(Battery Park City)由于整个地块被填高，建设区域位于公园和露天广场的后面，因此幸免于难。

 

检视、反思与总结之余，在2013版总体规划中，纽约市“公园”建设着力于“环境保护与补救”。该版本总体规划定调建设韧性城市的可行性，并强调了韧性的2个基准点：1)城市要受到有效防御措施的保护，并适应大多数气候以减轻影响；2)当这些防御被破坏时，能够更快地反弹回来[7]。值得注意的是，“公园”这一部分放在第二部分“市域基础设施和建筑环境”中，作为一项重要的基础设施与“海岸保护”“建筑”“公共事业”“给排水”等内容一同打造更有弹性的基础设施和建筑环境。

 

2013年之后的历次纽约总体规划方案均体现出对城市公园系统生态服务功能的关注，补强城市在应对极端自然灾害时的短板，强化公园系统的韧性。2013版总体规划指出，湿地、溪流、森林和其他自然区域提供了实质性的可持续和韧性效益。较之2013版总体规划，2015版对社会的公平性有所偏向，提出了增长、平等、可持续性、弹性4个原则，形成了“愿景-策略-行动”的框架体系，并通过指标进行细化和落实[10]。在理念承接方面，该版本延续了包括2013版在内的历次总体规划内容，将环境影响与社会公平和城市气候适应能力融合在一起，确立了新目标，扩大可持续发展定义[11]。2013版总体规划强调城市的韧性，而2015版则把可持续性置于城市进阶发展的目标之内，分为繁荣兴旺的城市、公正公平的城市、可持续发展的城市、韧性的城市4个板块。

其中，“公园和自然资源”被列在可持续发展的城市板块中，反映出2015版总体规划在强调韧性的基础上，在可持续性方面的考量。具体策略调整就是2015年总体规划把降低温室气体排放和可持续发展列为具体的实施方向，开始平衡城市公园系统的生态服务功能和社会服务功能，融合可持续发展、社会公平和韧性，着力于建设可持续发展的生态包容性城市，将公园、人、环境、社会的关系联结起来，探索气候变化、资源循环利用、棕地清理和提高海防能力的生态举措[12]。与前几版总体规划相比，更强调解决社会公平问题，让规划为所有纽约人服务[13-14]。

 

综 上 ， 从 2 0 1 3 、 2 0 1 5 版 总 体 规 划 和2016、2019总体规划实施的评估报告来看，关于城市公园系统的部分关注于人、自然、城市之间的共生共存，着重强调“韧性”“可持续”“无边界”“开放空间”“健康”；在行动计划上，通过自上而下的规划引导建立绿色基础设施的生态适应循环和城市公园系统功能上的复合性，形成整体性、系统性、网络化、高效能化的公园系统生态服务模式；在具体工程做法上，通过关注人的活动、公园系统的生态效能、城市自身安全来加强城市应对风险的韧性，通过试点项目逐步扩大应用范围。同时，根据实施的评估报告，逐步推进和落实城市公园系统的建设。