纽约城市公园系统响应策略与执行策略

面向区域洪涝灾害的纽约城市公园系统响应策略与执行策略

 

2013版总体规划中“增加公园韧性的方案”提出了4项响应策略，包括：调整公园并扩大绿色基础设施以保护邻近社区免受极端天气事件的影响；翻新或加固公园设施以抵御气候变化的影响；保护湿地、其他自然区域和城市森林；开发全面气候适应规划和设计的工具。
 


这4项响应策略细化为16项具体执行策略作为后续跟踪和实践的依据(表1)，涵盖了海滩恢复、海岸线公园和邻近的道路加固与修复、海岸公园防水壁加固与重新设计、城市绿道扩大、城市森林及自然区域健康和韧性的提升与改善措施、为公园制定适应气候变化的预防百年一遇洪水泛滥的计划，以及服务于韧性和修复的机构建设等关键措施，形成了现实问题响应、潜在问题发现、未来问题预防、动态过程监测的框架体系。

 

2015版总体规划提出了“高品质、易接近的开放空间”“补强社区公园和公共空间短板”“建造无边界公园和开放街道”“强化城市绿色冠层”等诸多方案[17]，是2013版总体规划中提到的“增加公园韧性的方案”的进一步发展和延伸。可以看出，2015版总体规划在关注人口老龄化、收入不平等和高贫困率等问题的同时，也兼顾对生态的考虑，平衡外部灾害与内部社会问题所带来的压力。将“韧性”的打造进行了有针对性的细化，并具体到空间的可达性，在行动策略上也融入凸显公平、包容的新意涵，针对短板的查缺补漏，不断完善纽约市的绿色基础设施。



从2015版总体规划开始，具体的行动及规划实施机制越来越具有可操作性，内容综合性更强。涉及城市公园系统的部分包括6项响应策略，分别是：在资源不足和不断增长的社区，加强公园和公共空间的利用；通过“无边界公园”改善开放空间，这是一项加强邻里联系的新战略；减少大型建筑物夜间的光污染；扩大街道作为玩耍、聚会和社交的场所；在整个城市的社区中创建美丽和高质量街道；绿化城市的街道、公园和开放空间。上述6项响应策略后续进行了分阶段落实，并在2016、2017总体规划实施评估版本中进行检视和公布(表2)。

 

作为阶段性总结，2016年发布的总体规划评估版本对2015年总体规划中提到的“加强公园和公共空间的利用”“无边界公园”“开放街道”“保护、维护和加强城市的绿色冠层”等诸多方案的完成情况进行了梳理。与此同时，该版本也检视了2015版中项目的落实情况，分别对6项策略和行动计划进行了检视，总结了2015年计划项目的总体完成情况。

根据2017年评估版本显示，纽约市的人均绿色空间占有量从2015年的79.5%，到2016年的81%，已经上升到2017年的81.5%[18-19]。2018年度的评估版本中将服务于韧性城市建设的海岸带保护项目做了一次系统的梳理，将已完成的项目、建设中的项目、资金研议与规划中的项目汇总为“一张图”的形式[20]，展示了自台风桑迪灾害以来多年连续的规划实践、建设统筹和执行情况。在2019年评估版本当中，大部分与“确保所有纽约人都能接触到社区开放空间和文化资源”相关的规划除了部分延迟和部分完成之外，大部分项目都已经落实[21]。