国土尺度 国家景观特征区域的分类 描述与指引

 

 

英格兰国家特征区(NationalCharacterArea，NCA)体系[35]是景观特征评估工具在国家尺度的一个代表性的应用成果。分类基于景观、生物多样性、地质多样性、历史、文化及经济活动的独特组合，将英格兰全域划分为159个景观特征区，其核心成果包括覆盖了英格兰国土全域的NCA地图，以及各特征区域的描述文本。NCA是具有相似景观特征的区域，遵循着景观中的自然分界线而非行政边界，作为一个综合、整合性的工具将多方法和多政策进行整合和链接，使其成为自然环境保护管理的良好决策框架。





图3呈现了NCA单元与自然保护地体系的空间关系，其中科茨沃尔德保护区基本完全位于107NCA单元中，而北威萨克斯山脉则横跨了116、129、1303个NCA单元。此外，景观特征评估同时也被广泛用于优化各类自然保护地既有的保护与管理方法，如峰区公园、科茨沃尔德杰出自然美景区(AONB)[36]等，通过分类维度的增加划分了更为详细的景观特征类型与区域，进而提出相应的保护、管理与强化等策略。

 

 

LCA工具的本质便是揭示与描述景观特征，通过绘制及描述景观特征类型和区域来识别与解释塑造了特定特征的景观元素及其组合模式。描述景观的价值在于它将复杂的景观概念提炼转化为可管理的形式[32]。



在国家尺度，2014年英格兰已全部完成159个国家特征区域(NCA)的描述文件，每份文件约50~70页，通过一致的、结构化的方式概述了各个区域的核心景观特征、关键的景观要素及其特性、景观的历史与变化、生态系统服务功能，以及在未来景观管理中应该强化的环境目标与要点。通过定性描述与统计数据的结合，呈现出一个整体的区域景观图景(表2)。在区域尺度，如伦敦地区及科茨沃尔德杰出自然美景区，同样编制了更为详细的自然特征描述文件，其文本结构与国家尺度的NCA描述文件是相似的。

 

 

景观特征区域可作为空间框架，将生态系统服务属性与具体的景观特征相链接，并指出增强生态系统服务的可能途径。每个NCA描述文件均从供给、调节、文化和支撑服务的角度对该区域可提供的生态系统服务及其核心属性进行了详细的描述，并将该区域的关键生态系统服务与具体的物质载体、价值尺度相关联，包括各项服务功能的主要贡献者、尺度、状态、挑战与风险、机会，以及机会所提供的主要服务。

以食品供应功能为例，南奔宁区域主要源于其可持续牲畜生产系统，受益者为区域尺度；科茨沃尔德乡村区域主要源于其畜牧生产和耕种生产区，受益者为区域尺度；而伦敦食品供应功能的主要载体为市区内的私人菜园和花园，主要受益者为地方尺度。

 

以此为基础，通过详细分析各景观特征单元的环境保护目标与生态系统服务功能变化之间的关系，强调了对景观区域动态变化的管理，对每个NCA的各项生态系统服务功能进行未来变化的预估分析，指出其增长、轻微增长、没有变化、轻微下降或下降等不同的趋势(图4)。此外，英格兰自然署基于各NCA单元提出了乡村管护计划(CountrysideStewardship)的优先事项，包括生物多样性、水、历史环境、林地、景观和多元环境效益等。

 

 

在英格兰，各个都市区均已完成了系统的景观特征评估工作。如NaturalEngland于2011年针对大伦敦地区，结合景观特征评估和历史景观特征评估的方法，编制完成了《伦敦的自然特征：伦敦景观框架》[37]，通过在GIS中进行分层数据叠加，跨越行政区形成了22个自然景观区域(图5)；大曼彻斯特地区于2018年完成了最新版的《大曼彻斯特景观特征与敏感性评估》[38]报告，跨越5个国家景观特征区域，进一步细化形成了区域尺度的景观特征类型与区域，共划分了10个景观特征类型及46个景观特征区域。该报告的目标是：

 

1)为大曼彻斯特的景观特征与敏感性评估提供系统的判断与依据，基于对土地利用变化、变化压力的分析，完成景观特征、敏感区域和非敏感区域的识别；

 

2)通过链接英格兰国家特征区域、西北区域特征框架和各个地区已完成或正在进行的特征评估，形成发展的空间框架；

 

3)针对跨边界的自然保护问题，尤其是峰区国家公园和自然改善区(NIA)，识别其中的障碍与断裂之处，以确定潜在的优化与改进行动；

 

4)提供指导和建议，辅助确定需要进一步详细评估的地域范围。

 

在英格兰区域尺度，对景观特征的强调通过敏感性评估的方法得以传递，从而对城市未来发展与开发项目进行指导。“景观敏感性评估”即在不知道具体大小、结构或确切位置的情况下，根据其对特定开发建设(如2~3层住宅开发、商业或工业开发)的敏感性来评估各类景观特征类型(LCT)(图6)。

 

通过建立景观特征类型与开发敏感性之间的概括关系，可以迅速得到整个地域面向特定开发类型的敏感性。基于敏感性评估结果，最终的研究报告通过结构化的框架针对每个景观特征区域编制了系统的特征描述与敏感性评估文件，从而辅助区域尺度的城市发展决策。

 

4结语

 

国土空间规划背景下，景观规划管理的目标需要转向对全域“自然系统与人类行为”关系的协调，但传统的政策框架均是基于“保护区域”与“发展区域(非保护区)”二元对立的概念，在发展区或保护区根据自身需求分别制定发展或保护议程。在可持续发展目标下，问题转化为如何在容纳发展需求的前提下保护与提升各个空间类型或单元(如“保护区域”“城市区域”“乡村区域”)的生态系统服务功能。如今，我国空间分区的类型多样，涉及不同尺度、不同指标体系、不同目的的多元分区方法，但尚未有单独的空间分区类型或体系可以满足从宏观、中观再到微观的多尺度管控和多维度的划分需求。

 

英格兰基于其成熟丰富的自然、景观与遗产保护区类型体系，进一步发展出的景观特征评估方法提供了“通过景观(单元)规划”的路径，从国家、区域、地方层级对整个国土领域进行景观特征类型/区域的划分，形成多尺度、结构化的景观单元体系。通过对景观进行类型学的空间划分，可以超越行政管理边界，整合自然地理、土地利用、形态、美学多重维度形成更为综合整体的地域综合体，为生态系统服务功能的强化、空间规划目标的传递与落实，以及协调人地关系提供一个实体的空间框架。

 

相关成果不仅可以建立多尺度景观基线、提供景观信息支撑决策，也能在不同尺度针对各景观特征单元提出差异化的空间策略，以及优化生态系统服务的景观策略或导则。在国家和区域尺度，可以解析国土全域景观并链接整合各类分散的自然保护地体系；抑或通过将当下的景观特征类型/区域与反映空间规划目标的“三区三线”管治分区进行叠加对比，识别特定区域景观“现状(景观特征)-目标(三区三线)”的变化趋势，构建景观目标的实现路径。

 

在市域尺度，可以基于LCA通过景观敏感性评估工具进一步支撑对开发建设的总体指导，推动多元利益主体达成共识，协调开发与保护的矛盾和冲突。概括而言，景观特征评估的理论及实践案例可为我国景观规划管理体系的构建带来新的启示和思考，与自然保护地体系、绿色基础设施等工具相辅相成，辅助国土空间规划以实现国土全域生态系统服务提升与可持续发展的目标。