2022年11月16日，国家林业和草原局、农业农村部联合印发了《关于推进花卉业高质量发展的指导意见》（简称《意见》）。《意见》明确提出了今后一个时期推进我国花卉业高质量发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。为准确把握《意见》精神，记者专访了国家林业和草原局生态保护修复司司长张炜，请他为我们进行更深入地解读。
问：《意见》出台为花卉行业从业者带来了极大的鼓舞。它的出台背景是什么？
答：花卉象征着美丽幸福，寓意着富贵吉祥。花卉业在我国具有良好的发展基础和潜力。
经过改革开放40多年的发展，我国现已成为世界上最大的花卉生产国、重要的花卉贸易国和花卉消费国。但同时我们也要清醒地看到，花卉业在林草产业中的占比仍旧较小。目前，全国林草产业总产值已突破8万亿元，而花卉业的销售额刚刚超过2000亿元，不及林草产业总产值的2.5%。花卉业与经济林、木材加工、森林旅游、林下经济等产值过万亿元的优势林草产业相比，在规模及发展水平方面都有很大的提升空间。
报告指出，要发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，推动建设一个清洁美丽的世界。而发展花卉业，有利于壮大绿色经济规模，积极稳妥推进碳达峰、碳中和；有利于促进人们增收致富，提升人们的获得感和幸福感；有利于弘扬中华优秀传统文化，提升全社会的文化自信心、自豪感；有利于加强国际交流合作，推动人类命运共同体建设。
因此，为全面贯彻落实着力破解制约花卉业发展的瓶颈问题，作为国家行业主管部门有必要出台一个指导性文件，为推动花卉业提档升级保驾护航。
问：《意见》出台的重要意义主要体现在什么方面？
答：《意见》是我国花卉业第一个指导性文件，是当前和今后一个时期推进我国花卉业高质量发展的行动指南，在我国花卉业发展史上具有里程碑意义。
《意见》的印发实施，将进一步激发全社会发展花卉业的决心和信心，推动各级行业主管部门加强花卉业的指导和监督管理，及时制定出台推进花卉业高质量发展的政策措施。《意见》中的具体要求也可以达到推动花卉企业加大投入，完善花卉的产业链、价值链，实现花卉业整体由数量规模扩张向质量效益提升转变的作用。《意见》还将推动各地行业协会发挥自身优势，提升服务水平，为实现花卉业高质量发展提供有力支撑，推动高等院校、科研院所加强科技攻关，促进科技创新、成果转化与市场需求的精准对接。
《意见》出台后产生的巨大社会效应，也将推动媒体关注聚焦花卉业发展，充分展示花卉业对推动绿色产业，形成绿色生活方式的重要作用和强大功能，创造推进花卉业高质量发展的有利环境。
问：《意见》得到了业内人士的充分肯定和广泛好评。请问在起草过程中遵循了哪些原则，来确保《意见》具有很强的针对性和科学性？
答：在《意见》起草过程中，始终坚持了目标导向、问题导向和系统观念。
在目标导向上，紧紧围绕落实国家关于实现高质量发展的一系列重大决策部署，将推进花卉业高质量发展作为《意见》的主题，并从花卉种业创新、优化产业布局、提升质量效益、促进花卉消费等多个方面提出了具体要求，为推进花卉业高质量发展指明方向、提供遵循。
在问题导向上，紧紧围绕解决制约我国花卉业高质量发展的难点、堵点问题。《意见》起草前期，我们广泛听取了各方意见，并进行深入调查研究，并在此基础上，梳理出了影响我国花卉业发展的40多个突出问题。经过逐一分析，在《意见》中对问题的解决提出了明确对策，为推进花卉业高质量发展打破藩篱、排除障碍。
在系统观念上，紧紧围绕提升我国花卉业的产业链和价值链，加强对种业、生产、流通、消费等各环节统筹协调。在立足做大做强传统花卉产业的基础上，注重推进新产业、新业态发展，促进花卉业一二三产协调发展，为推进花卉业高质量发展作出整体安排、全面部署。
